——在全市城市工作会议上的工作报告

刘剑英

（2006年2月28日）

同志们：
       自2001年5月市委、市政府在石门县召开第一次城市工作会议以来，已经是第六次城市工作会议了。为了全面总结“十五”规划期及2005年全市城市工作的基本成绩与经验，认真部署“十一五”规划期及2006年全市城市工作基本思路与重点工作任务，加快常德城市化进程，推动我市社会、经济、文化的全面进步。下面我就当前城市工作讲几点意见。
        一、“十五”规划期及2005年城市工作的基本成就与经验
2001年至2005年，是我市城市工作全面发展、城市化水平迅速提升的五年。从市域中心到各县（市）以及一大批重点城镇，都是扩容速度最快、提质水平最高、形象面貌改变最大的五年。我们如期实现了一年一小变，五年一大变的“十五”城市工作目标。
       （一）推进城市带动战略，当好工业文明配角，聚合经济发展要素，搭建产业发展平台。
 作为湘西北的一个内陆城市，常德的发展基础并不好。“十五”初期，我市的城市化水平低于全国9个百分点、全省6个百分点，全省的城市发展规划把常德列为“长、株、潭、衡、岳”之后作为省内第二梯队而与“益、郴、邵、娄、永、怀、张”并列的次重点城市。这就意味着常德在聚集经济要素、分配发展资源方面只能享受次等的待遇，在城市化和区域经济发展进程中面临边缘化的危机。然而，危机的意思就是危险中有机会，机会中也有危险。为此，我们立足常德实际，充分发挥城市对经济社会的带动作用，大力集聚经济发展要素，带动了城市发展质量与规模及经济实力的总体跃升。我们坚定不移地加快发展中心城市，培育核心竞争力。十五期间，通过投融资、集聚城建维护资金、打捆资金和城市经营，市城区基础设施投入60亿元，城市建设日新月异，总体实力和发展带动能力明显增强。市城区建成区面积由47平方公里增加到64平方公里，城区人口由48万增长到63.9万，城区GDP由124.8 亿元增加到 260 亿元；城市核心竞争力不断跃升，全市城镇产业日益集约，工业产业比重持续加大，由51.9%增长到57%。特别是建筑业与房地产业快速发展，建筑业年总产值由42亿元增长到59亿元，房地产税收从0.47亿元增长到2.3亿元，GDP贡献率从2.8%提高到4.2%。在全国城市的综合实力排名由120位上升到97位，城镇建设对聚合经济社会发展要素的带动功能日趋加快。我们坚持城市工作为工业文明服务，调整思路重点建设德山，启动新增长极的建设。根据常德经济社会发展主要矛盾和矛盾的主要方面，按照《常德市城市总体规划要求》，城市建设重点开始向德山工业园区转移。近几年内，将适度收缩江北城区的建设投资，倾力建造德山工业新区。把德山工业开发区作为常德的工业基地、城市新区和新的增长极来定位与建设。这是常德城市发展进程中一次有力的自我起跳，将迅速改变常德的组团格局和经济量级。我们大力推动以市带县、以镇带乡，城镇化进程不断加快。积极推动津澧融城，培育引控澧水流域的次中心城市已现雏形；石门、桃源县城城区规模不断扩大，人口达到15万，GDP占到全县的半壁江山；安乡、临澧、汉寿县城基础设施投入明显加大、实力明显增强，面貌明显改观；县城对县域经济的带动进一步加快，吸纳农民明显加快。蒋家嘴、灌溪、太子庙、皂市、漆河等一批小城镇产业提升、发展迅速、特色鲜明，成为全市城镇体系的有力支撑，全市城市化率由25.6%提高到33.8%,增长速度由“九五”时期的1%提高到1.7%。
        （二）树立市民满意标准，规范行政行为，强化服务职能，城市工作和谐发展
城市工作离不开科学发展观的指导，落实科学发展观的核心是坚持以人为本。八年来，我们做出了一系列努力。一是落实省政府“八件实事”、市委“关注民生解十难”和市政府“十件实事”在城市方面的项目，强力推进小街小巷、街面整建、城市公厕改造和城市公交发展，努力为市民日常工作与生活带来实惠。二是坚持市民满意标准，在城市口以面向社会公开承诺、市民参与监督考核的方式启动了建安、房产、燃气、公园（游园）、公交、亮化、供水、道路、执法、清扫、公厕、车厢、环保、规划等16项“市民满意”创建活动，为城市工作落实以人为本的观念提供了良好的载体和平台。三是自觉履行依法行政程序，把政府依法行政和居民（社区）依法自治有机结合起来，促进城市工作和谐发展。通过完善和严格执行城建项目的招投标机制，在城市规划、城市建设、城市管理、旧城改造、供水调价等一系列工作中采取市民听证、媒体公示、主动约请人大代表视察、与政协委员主动协商，进一步规范了依法行政和民主决策程序。四是认真组织“单位联系社区”、“机关干部当一天环卫工人”、“志愿者服务”、“交通安全义务执勤”等活动，进一步激发了市民参与城市规划建设、管理、创建的热情，促进了市民文明素质的提高，增强了城市的集体荣誉感和凝聚力。
        （三）实施提质扩容方针，面向群众、服务基层，不断完善城市功能，奠定宜居城市基础。
城市化从根本上说是一种先进和集约的生活模式，它首先要解决的是不断满足人的需求的问题，发展的核心是以人为本。在推进城市建设中，我们始终坚持面向群众、服务基层的方针，切实解决好人民群众生产、生活中最棘手、最迫切的问题，获得了良好的效益，赢得了市民的支持，较好地改变了市民的生活环境和城市面貌。
        城市规划：“十五”期间投入规划编制经费5500万元，完成了《常德市城市总体规划》、《津—澧城市发展战略规划》、《柳叶湖总体规划》、《德山分区规划》、《河伏镇总体规划》等重大规划，编制了《柳叶湖环湖大道景观规划》、《江北城区给排水综合管网规划》、《江北城区道路交通详细规划》、《穿紫河两侧控制性详细规划》、《德山樟桥路两侧控制性详细规划》、《芙蓉公园详细规划》等祥规和专业规划，规划覆盖率达到85%，共核发《选址意见书》469件。
        市政建设：完成了常德大道、樟桥路、皂果路、岩潭路、人民西路、紫缘路等87条主次干道的新建、改建或扩建。综合治理小街小巷327条，扩改建道路226公里，道路总面积 增加到616万平方米,人均道路面积、路网密度进入全省城市的先进行业。新建了第一批市政排水工程，建成并启用日处理污水量15万吨的污水处理厂。完成了5条老城区主干道的杆线入地工程，穿紫河治理完成了河底清淤、截污干管敷设和引流清水。新增自来水用户8000多户,一户一表改造16000户,新扩延管线50千米.全市市城区日综合供水能力42.5万吨/日,实际供水37.5万立方米。每年改（扩）建和新增绿地50-100万平方米，改造或新建公园、游园、广场100多处，全市376家独立院落单位建成省级园林式单位（小区）110家、市级园林式单位（小区）206家，城市绿化率达34.1％、绿化覆盖率38.58％、人均公共绿化地8.33平方米。几大出入城口形象全面改观。
        城市管理：公交营运线路由不足20条扩展到34条，线路延伸，网络扩张，拥有公交站点1151个，公交车辆450台，空调车占60％，公交车辆更新率达到80%。打击非法营运、清理出租车经营权税费成效显著。建成总库容350万立方米，日处理500吨生活垃圾处理场和渗滤液处理系统，垃圾无害化处理率达100％。新建星级旅游公厕27座，为改制企业新建、改造公厕59座。实行24小时清扫保洁，45个作业服务区公开招标，实行合同化管理，扩展保洁面积29.5万平方米。开展了城区临街建筑“穿衣戴帽”、渣土运输管理、打击非法营运、规范江北钢材市场、净化学校周边环境、取缔露天夜市烧烤和马路市场、规范临街人行道停车管理、广告管理等一系列专项整治活动。
        旧城改造与房地产业：拆迁房屋230万平方米（其中改制企业100万平方米），新建住宅252.2万平方米,拆迁安置15802户 ,12280户居民喜迁新居。城区人均居住面积由2000年的20.79平方米增长到28.27平方米，住房成套率为97%，商品化率达98.5%。“十五”市城区房地产总投资48.33亿元,由2001年的3.02亿元增长到15.1亿元,年均增长80%。房地产开发年开工面积120万平方米，竣工面积100万平方米。物业管理长足发展，出台了《常德市物业管理暂行办法》、《常德市物业管理召投标办法》等规范性文件，启动了物业小区配套验收制度。全市发展物业管理企业103家（城区80家），实施管理项目300多个，管理面积568.1万平方米。房屋产权发证面积1069.88万平方米，被国家建设部授予“房地产交易与权属登记规范化管理先进单位”。
        环境保护：广泛开展“环保世纪行”活动，废水、废气、固体废物治理力度进一步加大，大气环境进一步改善。2005年，市本级通过项目审批否决冶炼、印染等污染型建设项目近30个，下达各类限期整改通知书26份，开展环保专项行动，重点整治城市噪声扰民和大气污染、饮用水源地污染，立案54起，关停并转27家，对23家群众反映强烈的重污染问题由省、市、县三级挂牌督办。从2005年10月1日起，市城区禁止使用实心粘土砖。
        城市交通：近5年，城区道路交通标线施划率达到100%，城区新建交通标识4100多块，信号灯路口近40个，电视监控系统30多个，建成了8个出城口电子卡口系统，中心城区40多个交叉路口全部渠化；投入4000多万建成职能化交通指挥中心。
        （四）坚持市民与政府互动，建立长效机制，实行重心下移，城市创建不断跃进。
        城市建设与管理中最活跃的因素是人，为了达到人的管理和市民的聚合以及市民意志的整合与政府决策相互融合，我们实施第二轮城市创建。市民与政府互动，政府与市民共创，在管理上下移重心，发挥社区作用，建立“政府主导，部门主创”的工作机制，取得了丰硕成果，提升了城市美誉度。
2000年至2002年，我市成功创建成“国家卫生城市”、“ 国家园林城市”，随后三年“国家卫生城市”复查和城市卫生检查均列全省前茅；2003年至2005年，我市相继摘取“中国魅力城市”、“国际花园城市”、“全国交通管理模范城市”三大桂冠。其间，“诗墙及沅江江岸改造”和“改善居民住房状况”荣获“中国人居环境范例奖”，创建“国家环保模范城市”通过了国家专家组的技术评估。各县市也广泛开展了各种形式的城镇创建活动，使城市创建成为了推进城镇工作提质扩容的助推器。“十五”期间，各县区（市）从各自实际出发，选准卫生、园林、文明、交通、生态示范区等目标，形成了富有特色的创建竞赛局面。澧县、石门进入国家卫生县城行列，津市成为湖南省第一座县级园林城市，石门、桃源通过生态示范区验收。各建制镇坚持不懈地开展“百里文明走廊”和特色镇创建活动，下大力治理交通秩序、卫生秩序、经营秩序，国道沿线各建制镇和一批边境镇、重点镇的“脏乱差”现象得到了治理，环境面貌有了较大改观。  
        （五）坚持统筹协调，一江两岸共同繁荣，城镇体系日臻完善，城市稳定机制逐步健全。
常德市是一个滨江城市，沅江穿城而过，形成了“一城四区，一江两岸”的独特格局。城市四区除江北政治、经济、文化中心发展具有一定基础外，其它如柳叶湖旅游度假区、德山工业园区、武陵镇（桥南）商贸区尚在雏形之中，功能定位不明晰，相互之间差距很大。这既不能让市民满意，也不适应现代经济社会的发展要求。为此，我们积极推进“一江两岸”协调发展。德山在城市建设管理体制和财政投资体制上取得突破，各项城市工作职能延伸进一步到位，基础设施配套建设全面启动，形成了加快发展的态势；鼎城区武陵镇重大建设项目纳入城建项目统筹，骨干道路、排水管网、小街小巷建设步伐加快，总投资过亿元，不平衡状况有所改善；柳叶湖加快道路与排水设施建设，增加绿量，加强水体保护，实施开发控制，强化规划管理，休闲度假功能日益显现。在城市功能建设方面，以城市组团建设带动城市繁荣。经过建设配套和规划调整，常德已初步形成了桥南商贸、新城区现代物流、柳叶湖旅游节会和德山区工业等四个城市组团。先后建设了桥南工商大市场、城北以家具市场为核心的火车站大市场群、城西的建材市场和步行街、金钻商业步行城等市场群，为大规模的商贸物流搭建了宽阔的舞台，有力地吸附大批经商人群，繁荣了城市经济。
        在中心城区加速发展的带动下，“突出重点、分类指导”，县域中心城镇、重点小城镇也呈现出加速发展的态势。在城镇体系规划方面，所有县（市）、绝大多数建制镇完成规划编制或修编。中心城市——次中心城市——特色小城镇（包括边贸、旅游、工业、商贸）的城镇体系脉络进一步明晰，城镇功能定位和发展走向进一步明确。城镇扩容提质步伐进一步加快。据初步统计，近五年，7个县（市）居民从104万人增加到142万人，增长36.5%，建成区面积由110平方公里增加到146平方公里，增长32.7%。澧县抓城市基础设施建设，抓管理城市与经营城市，县城建成区扩大4平方公里，县城人口增加3.3万。石门投资5亿元硬化道路46条10万平方米，新建一大批市政配套工程、园林绿化工程和环卫设施，城区人均绿地达8.12平方米，城区绿化覆盖率34.6%。津市抓规划管理、市容治理、市政建设，筹集资金4.6亿元完成江南明珠广场、车胤大道等重点工程，城市面貌大为改观，城市化率达53.58%。桃源立足创市建市,筹集城镇建设资金15亿,完成莲花路、文昌路10多条主次干道和桃花大道、东街路等20多条主次下水道建设，新建了25座垃圾中转站和15座公厕。临澧县抓规划龙头引导，抓城镇体系建设，全县城镇建成区15.2平方公里，城市化率32%，城镇经济总量占县域经济总量的60%。安乡加快城市排水设施建设、产业平台建设，兴建香港步行街（城）、建材市场、农贸市场，投入资金3亿多元改造出城口和为工业园区配套，城镇面貌 整体跃升。汉寿县新编了县城发展总体规划，投资上亿元建设了14条主次干道和垃圾填埋场等一批市政环卫设施，县城建成区面积增加4.2平方公里，城区人口增加3.3万人。西湖树立“小城镇大战略”观念，筹资2785万元改造旧城区，加强教育路、东湖路、西常路等基础建设，城镇人口增加0.5万。西洞庭加大建设投入，强化城镇管理，道路硬化率85%，城区绿化覆盖率40%，城镇化水平50%。
        积极推行规划、建设、管理、稳定协调发展。通过成立城市办、实施城市管理行政综合执法、加快城建企事业单位的改革步伐、开展建设领域专项治理，初步形成了城市综合协调与规划建设管理职能分离、“三驾马车”并行的良性机制。通过加快旧城改造步伐，特别是桥南市场重建和举一反三的整改，中心城区80%以上的危房、旧房得到彻底改造，龙港巷市场、彩宾市场、红卫社区等一批不安全隐患已经或正在得到根本性整改。城市人防工作得到进一步发展,进入全省先进行业。
        十五时期全市城镇化发展的显著成绩，凝聚着大家的汗水和智慧，确实来之不易。这是各级党委政府统揽全局、协调各方，各级人大政协民主监督、和衷共济的结果；是各部门及领导班子团结奋斗、努力拼搏的结果，也是全市人民积极支持和参与的结果。回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，常德在不断推进城市化进程中还存在着不少困难和问题。城乡统筹协调发展的格局尚未形成深化，市城区与县城、县城与小城镇发展不平衡，对乡村的带动作用有待进一步增强；市城区协调发展有待进一步理顺，老区与新区发展不平衡不协调，中心城区区划与功能分区不清晰不稳定，城市区政府的作用没有得到相应发挥；城市工作内部运行机制与职能，有待进一步理顺；城建资金使用效益有待进一步提高；公用事业发展的群众满意度与建立“节约型”、“环保型”城市还存在一定的差距。城市工作部门的工作还存在问题：以人为本的工作理念和市民满意的工作标准落实的不够实、不够细，解放思想、转变观念不够快、不够好，创新有待加强。对此，我们必须高度重视，并在今后工作中切实加以解决。
        二、“十一五”规划期及2006年城市工作的基本思路与任务
        （一）“十一五”规划期总体思路及重点任务
        根据市委经济工作会议部署，按照《政府工作报告》和《常德市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的城市发展战略城市工作安排，“十一五”规划期及2006年城市工作的基本思路是：以生态城市建设为远期目标，以宜居城市建设为中期任务，以争创国家环保模范城市和中国人居环境奖为近期工作重点，坚持政府与市民互动，坚持提质为主、兼顾扩容，坚持规划、建设、管理、稳定同步推进，带动一江两岸、一城四区协调发展，通过全面开展市民满意创建活动落实人本理念，通过强化依法行政和充分发挥居民（社区）依法自治构筑和谐城市，通过充分发挥中心城市对县（市）城关镇和县（市）城关镇对重点小城镇的带动、辐射实现城乡统筹，全面促进常德城市化持续、健康、快速发展。
        根据这一思路，“十一五”期间，城市工作的重点：一是市城区以德山工业园区建设为核心，建设好配套好现代化新城区；同时进一步统筹江北提质和江南武陵镇配套；二是加快形成机场路、沅水三桥、金丹路、南坪路、启明路城市快速环线；三是以市城区为中心，以“津澧”、石门、桃源、临澧、安乡、汉寿县城（市区）为重点，带动一批重点小城镇快速发展，形成与社会主义新农村建设体系相适应、城乡统筹、协调发展的全市城镇化体系新格局。到2010年，常德市规划建成面积达到75平方公里，市城区人口75万；全市城镇人口达到 260万,城市化水平达到42%，文化名城格局基本形成。
        （二）2006年主要工作任务
        1、城市规划：按照南移德山工业园新区，北靠太阳山、柳叶湖休闲度假区的构想，加强规划宏观调控与指导，尽快完成常德市发展战略规划编制，常德市总体规划调整，德山开发区总体规划修编和河洑镇总体规划编制等事关常德发展大局的编制工作；以编制文化体育设施配套和旅游资源开发规划、公交发展规划为重点，每年编制一批精典的专业规划和详细规划，使近期建设规划区详规覆盖率要保持在95％以上；加强规划实施管理，加快调控城乡社会规划技术规范体系建设，尽快出台完整的、切合实际的常德市规划管理技术规定；严格根据技术规范审查，按照规划方案审批，按照程序操作，缩小自由裁量权，维护规划的严肃性；贯彻 “节能、节水、节地、节材” 原则，提高土地利用率，合理利用土地；认真执行好规划公示制度，做到规划审批事前公示、过程公开、结果公告，实施“阳光规划”，接受全社会的参与和监督；坚持工程竣工验收制度，不进行工程竣工验收不发工程规划许可证，不符合审批内容的建设坚决依法查处。适用建设社会主义新农村的要求，规划要向乡村延伸，全面作好各乡村的规划。
       2、城市建设：坚持“协调发展、突出德山”的工作目标，加快德山工业园区的基础建设为重点，努力改善市民生活环境为目标。一是市政建设抓重点促配套。德山工业园区突出基础设施建设，贯通德山开发区常张高速公路以北道路，改造机埠，改善德山排水体系，启动德山污水厂建设；搞好德山老城区的配套；突出江北城区提质，修通芙蓉路中段，启动三闾路东段、龙港路北段，修建沙河路、新河路，搞好朝阳路北段改造、207绕城线汽贸城段改造，续建花山路、常乐路；组织完善清淤截污工程，敷设柳叶路污水干管，接通常德大道污水，截断穿紫河污水源；启动护城河整治工程，配套搞好甘垱机埠、粟家垱调蓄池、楠竹山机埠改造；对洞庭大道中段实施沥青封面；对5个新村、4个社区、改制企业生活区、老城区的小街小巷综合整治；对红卫社区、彩滨市场、龙港巷市场消防整改；江南城区对永安石昏  机埠和玉霞路拱涵改道；柳叶湖注重搞好常乐路、常志路的排水配套，使其直接排入污水中心处理。二是园林绿化抓增量强管理。结合城市绿地系统规划，做好国家园林城市复检准备工作；严格实行绿线管理制度，抓好房地产开发绿化配套审批和城市绿化重点工程，完成穿紫河重要节点、滨湖公园、临江公园、孤峰公园、岩潭路、沅安路交叉绿地处、新华书店等绿地及街头游园建设，完成207绕城线重要节点、洞庭大道、皂果路、紫缘路、三闾路、芙蓉路、长庚路、新河路、三星路、朝阳路等主次干道道路绿化，加强单位庭院和居住区、小街小巷的绿化，继续搞好重大节日城市花化景观布置工作，提高城市重要道路节点的环境景观水平，加强城市绿化养管和风景名胜区监督管理，推行门前花坛社会认养。三是建工管理抓质量保安全。按照建设节约型社会的要求，加快推行使用建筑节能新产品、新材料、新工艺和推行“禁实”工作；加大对建筑与房地产市场、监理队伍、企业资质管理，确保建筑市场的有序性和建设工程质量和安全；进一步加大工程款清欠力度，建立建筑市场的诚信；认真贯彻落实国家工程质量强制性标准，增强检测能力，保证监督检测工作的科学、公正和准确性，规范和健全质量管理责任体系；落实安全许可证制度，确保工程安全；强化建设工程招标投标全过程监管，控制工程成本。财政投入项目全部向社会公示，实行无标底招标，建立科学的结算体制。五是建设文化名城，加快实施常德大剧院、会展中心建设。
        3、城市管理：大力建设满意城管、科技城管、和谐城管。积极稳妥地推进相对集中行政处罚权工作，建设全国一流的城市管理执法队伍。引进高科技管理手段，先进的数字化城市管理高科技技术，建成我市城市管理电视监控系统和数字化城市管理系统，提高综合管理水平。加强城市管理基础设施建设，进一步完善、配套城市功能。新建德山大型压缩式垃圾转运站，解决武陵镇、德山两地垃圾不能及时便捷处理的问题；进行桃树岗垃圾填埋场第二填埋区建设，继续抓好垃圾中转站及公厕建设，重点完成柳叶湖、桥南工业区、鼎城同德学院、德山老码头，棉纺分厂、德山监狱、德山环卫所基地区域以及置换企业移交社区的中转站及公厕新建、改造任务。完善配套公交优先发展政策，规范公交客运营运管理，引导公交行业文明规范经营；加大打击非法营运力度，探索客运市场经营秩序长效管理新路子；加大监管力度，严格规范客运服务从业人员经营行为；引导公交企业改革，建立现代化工公交企业管理制度，逐步实行公交客运企业集团化经营；合理配置城市公共资源，全面科学制定城区公效线路近期和远期规划，加快公交总站与德山站场建设，进一步优化城区公交线路。
        4、房地产管理：一是实施“阳光房政”，打造诚信房产。规范行政审批行为，增强办事透明度，加大房地产行政执法监督力度，健全房地产法制体系。二是健全住房保障体系，提高居住质量。经济适用住房建设进一步规范使用住房审批程序，明确土地供应政策，核定销售价格，确保经济适用住房的优惠政策真正落实到中低收入家庭。2006年市城区计划投资1080万元建设德园一期15000平方米经济适用住房，各区县要加大廉租住房建设的力度，廉租住房建设切实履行政府的住房保障职能，引导房地产投资结构的调整和优化，促进人民群众居住条件的改善和提高。市城区2006年计划在落路口德政园小区新建5000平方米廉租住房，租赁补贴100户，共解决220户特困家庭的住房困难。三是规范物业管理。推行物业管理项目招投标制度，推行物业管理市场化、社会化、专业化，建立最低物业管理保障机制，按照“突出重点、逐年到位”原则加强物业管理，实施老旧小区改造和新建小区移交，改善居民居住环境。四是要按照统一规划、配套功能、提升环境的要求，继续推进旧城改造工作，依法依规作好城市房屋拆迁管理的工作。
        5、城市创建：在市城市创建工作领导小组的统一组织领导下，按照政府主导，主创单位负责，部门配合，社会参与的原则，认真巩固既得创建成果，力争圆满完成新一轮“四个城市一起创”的工作目标。在巩固创建成果方面：进一步巩固和完善考核机制，充分发挥主创部门的主管和牵头作用。国家卫生城市由市城管局牵头负责，国际花园城市和国家园林城市由市建设局、市园林局牵头负责，交通管理模范城市由市交警支队牵头负责，中国优秀旅游城市由市旅游局牵头负责。在争创项目方面：国家环保模范城由市环保局牵头负责，集中调度的重点治污项目项目，落实技术核查提出的问题整改，全面做好迎检准备；创建中国人居环境奖由市建设局牵头负责，在认真做好重点项目准备的同时，2006年6月份前完成申报工作。各项创建工作的综合协调由市城市办、市创建办负责。各区县县城和重点镇也要广泛开展城镇创建活动，注重实效，扎实推进。
        6、小城镇工作：按照中心城市带动、分类指导的原则，通过典型引路，突出对县城建设的规划引导，培育县域经济龙头，通过县城发展的先导带动作用，推动县域经济整体跃升。重点抓好城镇体系规划，“百里文明走廊”创建，国家、省、市重点镇的考核与引导，推动环境优美乡镇的创建。建立特色城镇化模式，加强村居规划与建设指导，支持社会主义新农村建设。
        7、环境保护：抓好生态市前期建设。编制生态市建设规划，展开生态市建设前期宣传发动，着手建立绿色GDP考核机制和协调推进机制。启动循环经济试点工作。一是组织开展清洁生产审核，对重点污染企业按国家规定强制性审核，一般性企业按自愿申报的原则协助完成清洁生产方案；二是开展循环经济试点，将德山经济开发区作为市级循环经济试点园区，优化园区资源配置，完善产业循环式组合；各区、县(市)相应开展循环经济试点。实施农村小康环保行动计划和三年环保行动滚动计划，在推进农村沼气普及的同时，抓好乡镇环境基础建设，指导开展庭院生态经济建设，推动文明生态户的创建；三年环保行动滚动计划在完成省政府环保三年行动计划任务的同时，市本级也滚动制定的三年环保行动计划。要继续开展“环保世纪行”活动。突出开展创环保模范城的工作。
        （三）实现“十一五”规划期及2006年工作目标的主要措施
        1、在加快城市化战略上，立足实际，创新模式，进一步坚持利用优势和创造优势的基本方略
加快发展中心城市，城市化的集聚效应是以规模发展为条件的。统计分析表明，中国城市按用地每平方公里创造的工业产值，中等城市是小城市的7倍，大城市是中等城市的1.6倍，特大城市是大城市的6.4倍。小城镇的聚集效应相对较差。在当前城市发展的百舸争流时代，如何在有限的资源中分配争取到较大份额?只有通过加快发展，壮大城市规模，创造较好的基础设施、生活设施、交通条件及服务能力等优势，集聚更多的发展资源，培育城市区域资源转换的价值增值、物资流转、资金配置、信息交换和人才聚集能力，最终成为产业积聚中心和经济增长中心，不断利用我市的城市发展优势，创造我市的经济发展优势。在加快中心城市发展上，突出德山建设，调整分区规划，配套产业平台。在城市工作的每一个领域和每一个环节，考虑为产业的生成和壮大配套城市建设、创造外部条件，使城市成为生成和聚集财富的不竭源泉。以市场为核心，增强城市发展后劲，加快市政公用事业改革，通过建立政府主导，社会资本有限参与、合股经营的现代企业运作模式，建立以市场发挥市政资源效益，促进市政公用事业滚动发展的良性机制。要继续抓好聚集城市建设资金的投融资工作，突出“城市经营”。归集城市公共资源，不断深化市场改革，出台管理和经营办法，变资源为政府财源。盘活土地资源，在银行融资与土地开发上，侧重土地开发，实施以土地换开发，以市场促建设的城市经营方针。
        壮大县城，在小城镇发展上收缩战线突出重点。县域经济是我市经济的基本板块，我市城镇化体系的基本构建思路是以市带县、以县带镇、以镇带乡、城乡统筹。县城是县域经济的龙头，是最贴近农民的城市化的基本模式，对推进城市化带动新农村建设有着不可替代的基础性作用，“十一五”期间，要突出对县城建设的督导指导，优化小城镇资源分配方式，实施分类指导，在具体措施上，选取市域西北部的石门县城，做为次中心城市培育。石门资源丰富，能源充足，交通便捷，壮大之后，其影响能覆盖西北部的广大农村腹地；选取东北部的津（市）澧（县）做为呼应常德市城区的次中心城市，充分整合澧县发达的工业、津市活跃的商埠，加快“津澧”融城，建设澧水中下游地区新的城乡经济增长极。利用开行打捆资金向县（市）流动时机，借力起跳，不断做强做大汉寿、桃源、安乡、临澧县城，引领县域经济蓬勃发展。支持确有支撑资源的重点城镇发展。摒弃撒“葫椒面”大量发展小城镇作法，选择有经济文化特色的重点镇20个，站高一步，看远一点，长远规划，良性发展。通过这些措施归集城镇资源，引导农民集中到城市来共享资源。
        化农民为市民。国务院发展研究中心主任王梦奎最近指出：要把城市化和解决三农问题结合起来，使之成为促进城乡协调发展和改变二元经济社会结构的推动力，让农民更多的享受到工业化和城市化的实惠，这也是工业化和城市化健康发展的重要保证，也是解决“三农”问题的一条根本出路。最重要的是为农民转入非农产业，创造就业机会和生存条件。中国最大的国情是农业、农村、农民“三农”问题，城市化与“三农”问题互为表里，互相依存。解决“三农”问题的基本途径就是转移农民、减少农民，化农民为市民。拆除农民进城门槛，为进城农民务工、子女上学、就医、居住创造便利。积极实施城市县（城）近郊乡村建制改革，对发展成熟的近郊乡村实施城市社区管理，实现新社区的组织、规划、建设、管理同步推进，推动农民向城镇集中，要特别注重解决“城中村”的脏乱差问题，加强城中村的规划，完善配套好城中村的基础设施。建设社会主义新农村。创造扶持政策，在农村用地、房屋产权、资金等方面给予政策支持，对就业、户籍管理、社会保障等领域“城乡统筹”，鼓励农民建多层公寓和联排房，按照镇村布局规划，以市场配置资源为主导，组织引导分散居住的农民向城镇和农村居民点聚居。优惠政策引导农民建居。以城市化的生活模式影响农民，建设规划村居民点，引导农民从居住散、环境差的自然村居点迁入环境舒适文明、基础设施良好共享的村居点。
        2、在城市建设与发展方向上，始终围绕以人为本，坚持提质为主，兼顾扩容的基本方针
        城市的主体是市民，城市建设要把满足市民需求，提高市民满意程度做为基本方向。城市资源向弱势群体和主要群体倾斜，大力实施公交优先，通过科学编制公交规划，优化公交线路网络，科学配置公交资源，完善公交站场和便民设施，规范公交补贴，强化公交服务水平，落实特殊群体优抚政策，充分满足市民出行需要。不断强化交通管理，科学设置城市交通指挥，完善交通安全设施。加快完善城市功能，以解决“路不平、灯不明、水不通”为重点，对老旧城区和改制企业居民居住区的地下排水设施集中整改，对新区的社区道路及路灯、给水管网综合治理，创造便捷的生活环境。强化住保体系。加强国有直管公房的维护与管理，推进调租换约、租金减免，关心特困群体的居住质量，推进廉租房建设，建立和完善廉租住房制度，解决低收入家庭住房问题，完善经济适用房建设管理制度，避免利用经济适用房建设规避税费，获取暴利房屋，确保中低收入群体受益落到实处。城建资金向提质项目倾斜，以建设宜居城市为中心，加快穿紫河与护城河综合治理，加快德山污水处理厂建设，促进城市面貌的根本改观；加快以街心小花园、社区小游园为代表的公共绿地建设，促使城市绿化由功能型向观赏型转变。加大环境保护投入，开展以净化大气环境与水环境为重点的环境治理，加大城市安全稳定方面的投入，改善城市人防、消防设施，建立抗震抗灾和安全用水机制与投入，编列突发事件紧急预案，编制突发事件应急专项经费。坚持适度扩容，壮大发展平台。以规划为龙头，合理配置城市功能区，搭建未来城市5年发展的基本骨架；走资源节约、环境友好的发展道路，建设宜居新城，以市政重点工程建设为重点，构建城市环线，打造1小时城市经济圈，实施区域经济战略，北靠武汉、黄石城市群，南接“长株潭”，依托长常、常张高速快速交通带，联合张家界，大力建设物流发达、环境优美、三产业兴旺的核心优势。充分发挥房地产业带动作用。房地产业的带动系数达到2.1,对解决就业、增加农民收入、提高市民居住质量、改善城市面貌、推动经济发展作用非常明显，是先导性很强的基础产业，要坚持既活产业活市场，又加强市场监管，遏制房产炒卖，控制房产价格的过快增长，维护大多数群体的利益。
        3、在提升城市品质凝聚城市合力上，强化长效机制，培育市民精神，坚持创建带动的基本途径。
        城市创建是促使城市发展能量不断喷发,城市形象不断跃升的基本手段,也是各级党委政府的基本职责,只有起点，没有终点。要继续保持高昂的斗志，发挥创建攻坚的优良传统,在完成第二轮“四个城市一起创”的同时，不断探索新的创建形式，面向生态市建设,瞄准更高的城市发展目标，发挥创建作用,凝聚城市合力，坚持政府与市民互动，巩固政府牵头、部门主创、舆论引导、群众参与的创建方式，以社区为依托建立群众性创建组织，推动城市管理自觉行动。坚持为民办事与政务公开。创建工作解决的是与个人和团体的生产生活息息相关的城市环境问题，基本方向是为民谋利、为民办事，但往往由于信息不对称，群众不理解政府的初衷。要完善制度，扩大群众知情权，通过政务公开引导群众了解创建根本目的是改善城市环境，提高城市品质，进而认同政府行为，支持创建工作。发挥创建作用的关键是强化长效机制，完善创建网络，建立健全市直区直单位对口联系帮扶社区制度，巩固市、区、办事处、社区四级网络，并进一步向郊区延伸，转变创建方式，适应行政许可的要求，变过去强制推行向今后示范诱导转变，变政府部门主导向社区主导，变过去行政监管为舆论监督，下移工作重心。
        4、在提高城市工作效率上，改变工作作风，继续坚持以人为本的工作理念
全面准确把握科学发展观的深刻内涵和基本要求，进一步改善城市发展的软环境，从人民群众根本利益出发，坚持为民、务实、清廉，兢兢业业地干好工作，实实在在地创造业绩。改进工作作风与建立透明政务结合，城市工作部门和机关干部要始终坚持市民满意的工作标准，加强思想改造，克服以城建为中心的老大意识，增强服务意识，公开办事程序，禁止索拿卡要，建立阳光政务。建立学习机制，定期对城市工作干部的业务素质和思想道德培训；加快制度建设，提高市政公共服务的服务质量和反应速度，建立责权利平衡的工作责任追究制度；提高服务水平，编制各类应急预案，强化机动应急力量，理顺工作机制，落实责任追究，建立高效服务体系。转变工作观念与实施科学决策相结合，把树立和落实科学发展观与掌握科学的思想方法相结合，坚决破除一切阻碍科学发展观落实的观念，坚决纠正一切偏离科学发展观的行为，真正把思想方法转到科学发展观的要求上来。进一步解放思想，洞悉城市发展的前瞻态势，以建设资源节约型，环境友好型社会为导向，全面建设常德宜居城市环境。建立城市发展的科学决策体系，加强城市发展的前瞻调研，跟踪先进城市发展轨迹，进一步发挥市规委会作用，科学理性制定常德发展计划；引进外脑，建立城市发展咨询参谋体系，科学决策重大发展问题，探索常德特色的城市发展道路。提高城建资金使用效率，科学安排市政工程建设与维护，避免重复建设；规范城建资金使用程序，加强工程预决算审计。理顺城市工作机制与建立高效的城市工作平台相结合。适应城市化加快发展的需求，转变城市工作职能，把城市社会管理和公共服务职能放在更加优先的位置，促进全面协调可持续发展的机制，推动城市发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。建立权责明晰的城市管理综合执法体系，逐步理顺规划、建设、管理职能，加快落实行政职能的合并与划转的实际工作，实现城市工作行政职能法定化、规范化、高效化。实施简政放权，下移管理重心，解决城市工作当中的市级政府大包大揽“越位”管理和区级政府权责不明“缺位”管理问题，授予区级加快发展的自主权，通过利益挂钩调动区级加快发展的积极性，扩大区级政府城市管理权限、强化城区政府城市管理职能，整合城区社会事业资源，使城市区发展手段更多，发展更快，管理更直接。提升城市工作科技含量，建设数字化城市工作平台，要培训人才、建立网络、引进先进科技，以数字城管、数字交通、数字规划、数字房产为引导，建立资源整合，信息汇集，交流方便，高效便捷的城市工作平台，应急预警平台。
        同志们，一元复始，万象更新。面临城市化的绚丽图景，处于这样一个大有作为的发展时期，我们要满怀信心，坚持以人为本，积极向上、奋发有为，全面建设宜居城市，不断推进常德城市化进程。