武汉市建设委员会

武汉市是华中地区的特大中心城市，位于中国经济地理的中心，具有承东启西、接南转北、通江达海的独特区位优势，自古以来被称为“九省通衢”，是东、西部资源、信息、技术、交流、交换的战略连接点，武汉市的发展在中部崛起中有着重要的地位和作用。2002年，由武汉市委、市政府倡议，在湖北省委、省政府的高度重视并具体指导下，武汉市周边孝感、天门、潜江、仙桃、咸宁、黄石、鄂州、黄冈等8城市积极响应，确立了武汉城市经济圈建设。

一、武汉城市经济圈建设的必要性与可行性

以特大城市为核心的城市经济圈的崛起，是当今世界区域经济竞争与发展的大趋势。以上海为核心的长三角城市经济圈，以广州、深圳为核心的珠三角城市经济圈，以北京、天津为核心的环渤海城市经济圈，已经成为推动我国东部沿海地区快速发展的火车头。武汉市周边的孝感、天门、潜江、仙桃、咸宁、黄石、鄂州、黄冈八个城市，基本上都在以武汉为圆心、100公里为半径的圈层内，城市密集度高，经济上出现逐渐一体化趋势，是湖北省经济比较发达的地方，其综合实力较强，区位市场优势明显，资源比较丰富，产业基础比较雄厚，发展潜力巨大。因此，顺应区域经济一体化潮流，建设和发展武汉城市经济圈，是充分发挥武汉“龙头”作用、带动武汉城市圈和全省经济跨越式发展的科学决策，也是建设和发展长江中游经济圈、应对国内外日趋激烈的地区竞争与发展的必然要求。

（一）推进武汉城市圈建设，是适应区域经济发展的迫切要求。以中心城市为核心形成城市经济圈，是区域经济一体化的重要形式，也是改革开放以来我国城市与区域发展的一个重要特征。在国家西部大开发的推动下，以重庆为中心的城市群也正在崛起。这样，在我国东中西部地区协调发展中客观上承担了产业梯度转移和市场高效统一重任的中部地区，迫切需要尽快形成一个快速增长带。建设以武汉为中心的城市圈，带动湖北和我国中部地区跨越式发展，是促进完善社会主义市场经济体制，促进区域协调发展的必然趋势。

（二）推进武汉城市经济圈建设，是增强和提升区域竞争力的重要途径。武汉城市圈是湖北人口、产业、城市最为密集的地区，加快其建设步伐，有利于突破现有行政体制及金融体制的障碍，充分发挥市场对资源配置的基础作用，实现优势互补，促进产业优化升级，形成整体发展的合力，提升城市圈的整体竞争力。

（三）推进武汉城市经济圈建设，是全面推进湖北工业化、城镇化、现代化的必然要求。从现代经济的发展规律看，工业化的现代化的发展具有突出的城市取向。武汉城市圈区位条件优越，产业基础较好，科教实力雄厚，综合实力较强，发展的潜力很大。加快武汉城市圈建设，可以有效地促进经济要素向高效率的区域流动，推动城市圈走新型工业化路子，加速工业化进程，并且推动城市规模的扩张和城市功能的升级，形成以武汉为中心、大中小城市和小城镇协调发展的格局，促进整个湖北工业化、城镇化、现代化发展步伐，促进湖北在中部率先崛起。

二、武汉城市经济圈建设的思路与目标

建设武汉城市经济圈必须遵循区域经济规律，进行科学的目标定位。第一，与沿海发达地区比较，武汉城市经济圈是欠发达地区，与中西部地区比较，这一区域又是比较发达的地区，因而区域发展目标应“适中”。第二，按照国际标准，武汉城市经济圈建设在城市化率、基础设施、产业规模等方面都处于初级阶段，因此目标预期不能太高。第三，武汉城市经济圈内，武汉与其它城市的差异性明显，因此既要突出武汉的“龙头”和“中心”地位，也要加快周边城市的城市化、工业化进程。第四，武汉城市经济圈内有武汉、鄂州、黄石“核心圈”，外有沙市、宜昌、信阳、九江、岳阳“延伸圈”，因此要坚持“由里向外、由近至远、逐层推进、阶段发展”的原则。

基于以上判断，武汉城市经济圈建设的基本思路是：坚持以市场为导向，以利益为纽带，以构建产业链、价值链为主线，以企业为主体，整合资源，实现双赢，促进区域共同发展。以市场为导向，就是要遵循区域经济发展规律，采取“市场主导，政府推动”的模式推进城市经济圈建设。以利益为纽带，就是要坚持“互惠互利，优势互补”的原则，建立利益分享机制实现共赢互惠。以构建产业链、价值链为主线，就是要改善和扩大供给，以区域内龙头企业和优势产业为依托，通过产业分工和资源整合，发展区域特色产业和品牌产品；扩大需求，依托各类市场，拓展产品及服务市场，实行利益共享、价值均沾。以企业为主体，就是要培植大企业、大集团，增强企业实力和竞争力，发挥企业在区域经济发展中的主导作用。

武汉城市经济圈的总体目标是：从现在开始，用10年左右的时间，以一个高于全省同时又符合实际的发展速度，初步把武汉城市经济圈建设成为中国中部上接成渝、下联长三角的“核心层”，率先在湖北省和中部地区实现信息化、工业化、城市化和现代化，进而向长江中游经济圈方向发展，使之逐步成为对应于沿海三大经济圈（珠三角、长三角、环渤海）的我国重要经济增长区之一。

一是建立初具规模的优势产业链。形成在华中乃至全国有较大影响和规模的九条产业链，即光电子信息产业链、生物工程及新医药产业链、钢材制造及其深加工产业链、汽车及零配件制造产业链、纺织服装产业链、拥有一批运作规范、网络发达、技术先进、效益良好、营销能力强的现代物流龙头企业；农产品加工产业链、物流产业链、旅游产业链。

二是形成开放的共同市场。基本形成以“武汉物流圈”为主体的现代物流龙头企业；现代物流技术延伸至农产品流通领域，形成省内农产品进城并走出湖北的快速通道，拥有武汉全国性的粮食、棉花、油脂等农产品大型中心批发市场；依托钢铁、汽车、纺织品及服装、光电子及其它高技术优势产业产品，形成重要的工业品区域性交易中心；金融、产权、技术、人才和劳动力市场形成区域网络化、一体化；武汉与其它八城市专业市场联网对接，建立起公共信息平台，形成以武汉为中心的网络化现代市场体系。

三是建设比较发达的基础设施网。即：以轨道交通和高速公路为主的城市道路交通网、以公用通信为主的区域通讯信息网、以绿化带和江河湖泊优良水质为主构成的生态资源网、以文化体育场馆、展览馆、博物馆、科研院所（研发中心）及学校基础设施为主的科技教育和文化体育设施网。

四是建立市场化的运作机制。首先，建立一个权威性的协调机构。包括省市领导、政府有关部门、企业法人等不同层面的议事协调机构（组织）和制度。其次，指定一个以法律为保障的统一的区域经济发展规划或方案。第三，形成一条与国际国内接轨的市场化运作规则和运作机制。

三、武汉城市圈建设的对策与措施

推进武汉城市圈建设是一项复杂的系统工程。武汉市要充分利用周边八个城市地域相接、经济相融、人文相通的有利条件，加强与周边城市的融合互动，打破各自为政的狭隘观念，树立适应现代化市场经济要求的区域经济一体化意识，按照市场经济要求，强化市场配置资源的机制。

（一）积极推进产业一体化。产业是城市圈的重要支撑，产业一体化，是城市圈经济一体化的本质要求。因此，必须充分发挥区域产业优势，坚持走新型工业化道路，以企业为主体，以资本为纽带，优化区域资源配置，培育区域主导产业，延伸产业链，发展产业集群，实现优势互补、价值共享，推进区域产业一体化。

首先，优化城市经济圈产业的空间布局，突出特色性、实现差异发展。武汉市要发展符合中心城市特点和要求的现代都市型、高度产业关联型和强力辐射型、高技术含量型和高附加值型、低能耗型和无污染型、高收入弹性型产业，建立起与发挥中心城市基本功能——聚散功能相匹配的都市型产业体系。重点发展与中心城市聚散功能直接相关的金融业、交通通信业、商贸业、信息服务业、现代物流业、科技文化产业等高级形态的第三产业和关联度、附加值较大的光电子信息、汽车、钢铁、机械设备制造、石油化工等制造业，以及都市型现代农业。其它各市应围绕为武汉市配套和发挥优势特色，发展配套产业和特色经济。

其次，做大做强区域性主导产业和支柱产业。第一层次是具有国际竞争力的电子信息产业、钢材及新材料产业，以轿车为重点的机械制造业、教育产业；第二层次是具有国内市场竞争力的生物工程及新医药、纺织服装，环保、食品、造纸及包装印刷、石化、旅游、水泥及森工建材等八大产业；第三层次是具有地区特色的农副产品加工业。

（二）积极推进区域市场一体化。区域市场一体化，是区域经济一体化的核心。必须加强规划协调，打造现代物流产业；以资本、技术、信息、产权、人才等要素市场建设为重点，加快以武汉为中心的共同市场建设；进一步改善商贸流通体系，推动流通业态的转变。

第一，建设和完善区域金融市场。充分发挥武汉金融服务辐射功能，打破武汉及8个二级城市之间金融市场方面人为设置的各种界限，形成城市经济圈内统一的金融市场体系，促进金融资源在圈内自由、快速流动及合理、高效配置。

第二，进一步发展人才和劳动力市场。优化整合城市经济圈人才资源，构筑人力资源共享平台。以人才市场和劳动力市场的整合为突破口，加快人才培训和交流；增强各城市人才与劳动力市场的服务功能与辐射范围；建立健全各城市人才与劳动力市场同全国和本区域市场网络的联系制度；加强武汉科技人才对区域发展的支持，扩展周边城市劳动力资源在武汉的就业空间，同时充分利用武汉的科技资源，为周边城市培训人才和高素质劳动力资源。

第三，加强产权交易市场建设。整合各城市产权交易市场，形成以武汉产权交易中心为主体的覆盖城市经济圈的产权统一交易市场。扩大产权交易功能，加强产权的商品化和市场化进程，以整合国有经济资源为重点，以上市公司为核心，以资本营运和大范围资产重组为基本手段，实施“大集团”战略，打破地区封锁，实现跨地区、跨行业的资产重组，壮大城市经济圈龙头企业。

第四，发展一体化的技术市场。以市场为导向，建设区域性的技术创新体系，提高城市经济圈技术创新能力。充分利用武汉较为雄厚的科研实力，向周边城市辐射。形成研究和开发网络，协同攻关关键性的科研项目，推动科技攻关，产品开发，技术改造，以提高科技成果转化率为重点，促进科技成果转让，促进城市经济圈高新技术产业发展。

（三）积极推进基础设施建设一体化。区域空间一体化，是区域经济一体化的物质基础。建设武汉城市经济圈，首要任务是加强基础设施建设，特别是加快交通基础设施的高速化和网络化建设，并充分发挥武汉承东联西的区位优势，提升武汉的集聚、辐射功能，逐步实现区域空间的一体化。

要发挥武汉城市经济圈整体优势，按照统一规划、合理布局、分布实施的原则，加快机场、公路、铁路、航道、港口、防洪等基础设施建设。加快交通运输和信息网络的管理体制改革，探索区域性基础设施协调发展的经营机制、投融资体制和价格形成机制，提高经济圈整体基础设施的经营和管理水平。

（四）积极推进城乡建设一体化。城乡一体化是消解城乡二元结果刚性，实现区域经济一体化的出发点和落脚点。因此，统筹圈内城乡发展，加快城镇建设，是建设武汉城市经济圈的重中之重。

一是要进一步优化城镇空间布局结构。充分发挥长江和汉江、京广、京珠和沪蓉等重要交通干线在沟通城市圈内外经济联系的重要通道作用，形成以沪蓉、长江为大通道的东西向发展轴，以京珠、汉江和京广为大通道的南北向发展轴。沿这两条主要发展轴线，加快城镇建设步伐，优化城镇基础设施建设布局，强化产业的集聚和扩散延伸，形成合理的城镇体系构架。

二是要优化城市功能结构。一方面，要着力提升武汉城市综合实力、综合服务功能和集聚辐射能力，强化武汉市对周边城市的产业延伸和综合服务功能，增强龙头带动作用。另一方面，周边城市要依托武汉市，充分发挥各自优势，在产业发展、市场流通等方面加强与武汉市和其他各城市的融合互动，加大资源整合力度，培育比较优势，做到共同协调发展。

三是要加快城镇化进程。按照统筹规划、相对集中、因地制宜的原则，走多样化的城镇化道路。加快武汉市产业结构优化升级，提升武汉市在华中地区的特大中心城市的功能。要大力发展小城市和重点中心镇，努力把各级城镇建设成为适宜投资创业和生活居住的城市，有效承接外来产业转移。