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新年伊始，万象更新。市委市政府专门部署召开全市城市工作会议，就是为了谋划新一年城市发展大计。今天会议的主要任务是：按照市委市政府建设“工业强市、文化名城、和谐常德”的战略部署，全面贯彻市第五次党代会议、全市经济工作会议和人大政协“两会”会议精神，狠抓发展机遇、顺应发展大势、立足民本民生、服务市民需求，以城市发展构筑工业强市平台，以城市和谐推动常德全面和谐。下面，我就市委市政府和市城建领导小组关于城市工作总体安排讲几点意见。

一、2006年城市工作回顾

2006年，我市城市工作坚持科学协调发展，服务经济建设，推进城乡统筹，建设和谐家园，各项工作有序开展，有力地推进了我市城镇化进程，赢得了“十一五”的良好开局。突出成就体现在五个方面。

１、城市综合形象强力提升

城市创建不断推进。2006年，我市创建生态城市稳步推进，《常德市生态市建设规划》经国家环保总局环境发展中心编制完成并通过国家专家组评审；创建“全国交通管理模范城市”复评免检通过，在全国500多个参与评价城市和25个模范城市中名列13位；创建国家卫生城市顺利通过省爱卫会组织的全面复查和国家爱卫会组织的暗访复查。创建省级文明城市顺利通过检查验收；创建“市民满意”活动进一步深入。11个创满意项目，群众满意率达90％。过去一年我市城市创建再添多项荣誉，城区绿化建设项目获得人居环境范例奖，创建国家环保模范城市环境指标全面达标，顺利通过国家检查验收。经全国权威调查和研究机构综合评价，我市一举跻身“中国城市生活质量50佳”，市规划局获得国家建设部“四五普法先进单位”，市城管行政综合执法局荣获“全国城市管理先进集体”，步行街被中央文明委评为“全国百城万店无假货示范街”，市环保局获得“全国环保先进集体”，市房管局获得“全国房改和房地产业管理先进单位”、“全国建设系统思想政治工作先进单位”，市政务中心房地产窗口被评为“全国青年文明号”。

城市综合实力加快壮大。2006年，全市城市化进程明显加快，城市经济主体作用日益突出，城市化率增长2％，达到35％，全市新增城市人口12万，全市城镇GDP560亿元，占到全市总量78％；中心城区人均道路面11.2平方米、人均公共绿地8.33平方米、污水处理率70％、生活垃圾无害化处理率100％，对比全省城市平均水平9.6平方米、7.2平方米、42.7％、46.3％，均全面超过。中心城区和县城在辖区内的经济首位度和辐射发展带动能力显著增强。

２、城市形象日臻亮丽

规划水平进一步提高。完成城区地形图航拍、德山开发区总体规划修编编制、城市空间发展战略规划编制和城市总体规划调整各项前期工作；组织编制了柳叶湖中心公园规划、市雕塑规划等10余个专项规划编制。完成292个重点示范村整建规划，2个县（市）村庄布局规划。实施阳光规划，推行政务公开，推进县级规划管理机构筹建，加强规划管理人才培养与引进。规划为乡镇建设服务，为城市发展服务的龙头牵引作用日益明显。

城市管理进一步强化。综合执法成效显著，查处黑的73台次、“黑摩”561台次；违法建设立案1228宗，强拆734宗，拆除违法建筑9.8万平方米。城区烟花爆竹限制性燃放工作安全有序，没有发生一起火灾；城郊结合部卫生保洁、人行道规范管理，“牛皮癣”整治取得重大突破。公共客运健康发展，开展星级达标服务，集中解决公交车、出租车营运乱停靠、不准点、拉客、甩客、拒载问题，提高了服务水平。基础设施建设加速发展，垃圾焚烧发电项目完成前期工作。数字化城管监控系统建设进展顺利，改造国有直管公房旱厕31座、蹲位169个。

环境治理进一步加快。完成《常德市环境保护“十一五”规划》。召开全市第六次环保大会，出台《常德市人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的实施意见》，规定“十一五”时期全市污染采购总量控制任务，并层层分解到各地各企业。开展“蓝天、净水、治污、控噪”工程，完成环保投入11.4亿元，建成市医疗废物集中处理等一批重点环保工程，2006年“城考”继续蝉联全省第一，落实第一环保审批权，清查工业项目145个，下达限期整改项目3个，否决重污染项目21个，加强环保监测，报出监测数量23000余个。开展常德造纸业污染整治，第一批关停（含整改）造纸造浆企业17家。启动柳叶湖环境综合治理，开展环保世纪行和集中式饮用水源保护区、工业园区环保专项检查，重点督办19个项目。

城市净化、亮化、美化进一步加强。净化：实行合同化管理，36个环卫作业区完成新一轮招标，扩展保洁面积60万平方米，总清扫面积达590万平方米。垃圾清运扩大到武陵区四乡一镇，德山乡，柳叶湖度假区，鼎城区武陵镇、白鹤山乡。加强街面管理，实行全天候监控，实施小型密封渣土车辆运输，城区建筑垃圾和渣土管理步入正轨。桃树岗垃圾填埋场渗滤液处理系统建成，垃圾无害化处理100％。亮化：累计维修路灯、亮化灯具1万余盏次；维修路灯线路20.5千米，月平均亮灯率99%。美化：园林建设全年投入资金1500万元，新建改造绿化工程30项，新增城市公共绿地35万平方米，绿化覆盖率由38.72％增加到39.61％，绿地率由34.02％增加到34.91％。全年栽花、摆花120万盆，制作景点80多组。开展绿化家园大竞赛活动，市城区社会园林绿化投入资金5000万元。

3、城市功能日益完善

市政建设。除路网建设外，完成64个小街小巷综合治理项目，完成老旧社区和置换企业宿舍整治等60个改造项目，完成德山干道杆线入地、沅水一桥人行道板改造。完成三闾路两侧排水、洞庭大道污水改造、柳叶湖污水接顺。德山污水处理厂开工，污水处理率达到省八件实事要求。川气入常进展顺利，用户达3.5万户。

房地产管理。落实“国六条”，加强房地产交易市场整顿，确保房地产价格保持在理性空间。完成市城区廉租住房建设9936平方米，达到省定指标165％；全市经济适用房建设竣工31029平方米，采用电脑摇号、全程公证、电视直播方式确定认购资格446户。培训物业公司经理80名，开展对198个老旧小区水电单独立户专项调查，受理物业投拆87起，处理率100％。

人防建设。完成“结建”工程60个，总面积19.3万平方米，市城区开发利用人防工事6.1万平方米，利用率达45％，人防建设与城市建设协调发展，人防工作在全国全省处于领先地位。

4、城市发展全面提速

德山新区建设日新月异。《德山经济开发区总体规划（2006—2020）》由中规院编撰完成，德山新区由18.8平方公里增至37.7平方公里，形成“南北双心、一带三片”结构，工业用地由现在的304.12公顷增至1712.88公顷。德山基础设施建设加快推进，德山城区各项管理逐步落实到位，公交客运、城管执法、房产管理、环保、规划、园林建设逐步配套。

“两岸四区”协调发展初见成效。江南城区基础设施建设进一步加快，落实投资4500万元，新建和改造玉霞路过街拱涵等一批市政工程，启动沅江南岸风光带建设，加快人行道板改造与小街小巷治理、园林绿化建设，加快“四纵一横”骨干路网两厢控制性详规编制，积极引导社会资金开发江南，竣工房地产面积13.15万平方米。江南城区面貌和功能大幅提升。江北城区完成皂果路、樟桥路、人民东路改造、新东街、三闾北路、花山旅游公路及朗州路、洞庭大道沥青封面改造等工程。在建芙蓉路、朝阳路、高车路、长庚路、紫缘路、汽贸城道路、常德大道改造、穿紫河综合治理、护城河整治进展顺利，江北城区按照2020版规划框架逐步形成。柳叶湖区排水管网、路网建设全面加快，园林绿化水平进一步提升，城镇功能不断完善，宜居环境不断加强。至此，江南江北城区功能配套不平衡状况有所改善，“发展德山、提升江北、完善江南”的城市功能布局显现成效。

城市产业加快壮大。建筑业，全市完成建安总产值63.5亿元，建筑业从业人员6.85万人，出省劳务人员5500人，比去年同期增长15%。房地产业，完成投资32.14亿元，销售金额31.86亿元，销售面积170.07万平方米，新开工面积230.77万平方米，竣工面积168.92万平方米，我市建筑业产值占到全市GDP的8.4%。按照国际标准，已经成为支柱产业。设计行业市场竞争能力不断增强。市规划建筑设计院和市建筑勘察设计院已经成为湘西北独具规模的综合型设计院。

5、城乡统筹成效显著

2006年来，我市坚持城乡统筹，把小城镇建设作为乡镇城市化、城乡一体化、农村现代化的主要途径，大力构建协调发展的城镇体系。全市各地城镇发展速度进一步加快，城镇美化、亮化、净化取得实效，城镇管理水平大幅提升。

澧县坚持“小城镇、大战略”，完成县城总规第三轮修编。完成县城基础设施5150万元，建设花香路、人民西路西拓、澧州大道路面维修，解放路北拓工程。石门县强化“门前三包”，“环卫清扫六定”责任制，规范市场8处、清理占道经营2500余处、清理广告1700多处（块、条），城区县级以上文明社区达100%，国家卫生县城水平不断提高。津市市强化规划引导，规范城市管理，完成市政基础设施投入1585万元，实施10项市政设施维护改造工程；栽种乔木1680棵、灌木20万株，新增绿地5万平方米，省、市园林单位达37家。桃源县建制镇GDP、财政收入较往年分别增长15%、20%；全县城市水平达33%，完成漳江工业园、县城南区控制性详规和28处修建性详规编制，县城各项建设累计投入近3亿元，完成24项市政工程，新建自来水管网30.6公里，改造绿地面积2.7万平方米，完成商住开发2.5亿元。安乡县新增城市人口2万多人，城市化率36.2%，投入市政基础设施建设4000多万元，完成23条小街小巷治理，完成2万米下水道清淤改造、6000平方米人行道彩板铺设。临澧县详规覆盖率达80%，“一书两证”发放率达100%，全年完成基础设施投入4000万元，硬化小街小巷2194米，改造下水道2540米。汉寿县投入城镇基础设施资金8600万元，其中县城建设投入5300万元，对比2005年增长4.2倍，启动十大重点工程。西湖、西洞庭管理区突出规划引导作用，加快基础设施建设，着力城镇管理，以城镇化带动工业化，以城镇化促进招商引资，以城镇化改善人居环境的效果显著。

2006年城市工作的大步跨越，凝聚着广大城市工作者的心血和汗水，是市委市政府高度重视、积极推进的结果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，也是全市人民团结一致、奋力拼搏的结果。同时，我们也应该清醒认识到城市工作中存在一些急需进一步探索和解决的问题：1、规划问题，我市2000版规划按照2020年城市建成区85平方公里、城市人口85 万控制，与目前城市路网框架已比较接近，城市的扩容提质和工业园区建设受到制约。2、建筑问题，近几年我市建筑质量不断提高，获得一批芙蓉奖，但是个性不鲜明、品位不突出，常德特色有待提高。3、资金问题，城建资金筹措以政府投资为单一主体的局面没有突破。在有限财力下，实施加快发展，突破资金瓶颈，关键在于城市经营。其他还有，统筹发展问题，包括“三山三水”的保护、地上地下协调建设等。这些问题和矛盾是发展过程中的必然，必须通过发展来解决。

二、2007年城市工作的主要任务

2007年是我市城市工作调整思路、实现跨越的关键年份，一是国家的宏观政策出现了促进我市城市发展的契机，2006年，中央确定以城镇化发展作为促进中部崛起的具体手段，把中部四省（豫、鄂、皖、湘）四个城市圈建设上升为国家区域发展战略。湖南省顺应大势，在“长株潭”一体化之后又提出“３+５”（长株潭+岳阳、常德、益阳、娄氐、衡阳）城市带动发展战略。我市必须乘势而上，加速调整发展思路，做大做强中心城区，快速构建蓬勃兴旺的沅澧城市群落，抢占城市发展先机，占领区域竞争的有利地位。二是常德城市发展总体规划正在重新编制，有利于从宏观大势上科学调整城市规模、发展方向和功能分区，获得更多城市发展空间。为此，根据市第五次党代会议，全市经济工作会议，市人大、政协“两会”会议精神，提出2007年及今后一段时间的城市工作基本思路和工作任务：以建设“工业强市、文化名城、和谐常德”为总体目标，以创建生态城市、宜居城市为基本方向，坚持提质为主、兼顾扩容的方针，突出关注民生、以人为本，积极推进两岸四区协调发展，积极培育和完善全市城镇发展体系，全面巩固城市创建成果，着力提升城市品牌效应。根据这一总体思路，做好以下四个方面的工作。

（一）立足长远，快速启动十大重点工程

迅速启动常德大剧院、会展中心、青少年活动中心、芙蓉公园、万金障退田还湖、沅水三桥、护城河整治、体育生态产业园、三闾路、城市快速环线十大重点工程，是市委市政府为推进城市发展做出的重大战略决策。建好十大重点工程对加快城市壮大、增强城市发展带动能力和经济首位度、完善城市功能布局、奠定常德区域经济地位具有基础性作用，必须按高水平规划、高标准建设的要求，切实抓好抓实。

加快启动行政文化中心建设，打造新的城市核心。以皂果路以西、洞庭大道以北，芙蓉路以东，柳叶路以南地域为核心，抓紧启动大剧院、会展中心、青少年活动中心、芙蓉公园建设。采取政府引导、市场融资、适度开发的办法，高起点规划，大手笔运作，精细化管理，争取早日建成行政文化和市民休闲的精品工程。

加快启动城市环线建设，打造发展要素加快流动的快速通道。启动金丹路、沅水三桥、机场路和常德大道升级改造建设工程，和六条高速公路相互联接，加快物流人流信息流，提升城市聚集、消费、生产功能。年内，要进一步加大资金筹措力度，加快搭建工作班子，将“三路一桥”和两厢土地整体规划、统一设计、统一建设、分步实施。以开发土地收益为主融资，加快启动金丹路、沅水三桥建设。

加快万金障退田还湖、柳叶湖环湖大道、体育生态产业园建设，构建城市生态休闲精品区域。2007年全面启动退田还湖工程，实施退田还湖4600余亩；利用柳叶湖和沾天湖防洪大堤，建设一条总长43.9公里、分８个景观区的环湖景观带。届时，柳叶湖与沾天湖连为一体，整个湖面扩展数倍，形成烟波浩淼、气势磅礴的洋洋大观。柳叶湖大桥延长800余米，长桥卧波，飞跨湖面，整个湖面与体育生态产业园、太阳山森林公园建设融为一体，形成一个山水相依、景观优美、生态和谐的旅游度假胜地和市民休闲绝佳出处。

同时，通过三闾路建设和护城河治理改善城市东区和中区排水，完善东区路网。

（二）以人为本，突出六大民生项目

按照“生活质量是检验城市价值唯一标准”，坚持以人为本，突出关注民生，强化服务市民，努力把提高城市居民生活质量，创造舒适便捷的城市环境，方便市民安居乐业作为城市工作核心目标，进一步加快城市公共投入向民生项目倾斜。在资金安排上，确有来源、纳入公共财政预算的，优先保证城市功能配套及其它民生项目。

突出城市净化、亮化、美化。净化方面，继续开展“创满意环卫”，进一步完善环卫作业服务合同化管理，强化城郊结合部和城中村清扫，及时接管新建城市道路环卫作业，开展“星级”中转站管理评选，建立24小时环境卫生监控制度。继续采取以商建厕、以商养厕、土地出让等方式加大公厕与旱厕的新建、改造力度，加大对企业移交社区公厕管理。亮化方面，强化服务水平，推进社会亮化；提升亮化的智能管理水平，确保适时开关灯和亮灯率达97%以上；突出美观、节能、降耗，确保重大节假日亮化美化。绿化美化方面，对德山开发区高速公路圆盘处、二桥桥头、樟桥路及江北穿紫河几个主要节点进行绿化。继续开展社区绿化活动，加快绿地管养改革，提高绿地管养水平。加大绿化管理执法力度，按新区不低于35%、老区不低于25%的标准，推动社会绿化投入。按照中部内陆地区和全省一流地位的要求，提高绿化档次。加大城市森林覆盖率，向森林中的城市、城市中的森林迈进。

突出住保体系建设。按照“突出重点、分类指导、区别对待”的原则，确保2007年完成2万平方米经济适用房建设，2万平方米（500套）廉租住房建设并投入使用，完成2008年85.5亩廉租房建设用地征地工作，完成100户租赁补贴审核发放工作，使我市城区内房管租赁补贴的低收入家庭总数达296户，创建“和谐廉租住房居住点”，形成住保建设的“常德模式”。重点发展面向广大群众的普通商品住房，保持房地产投资合理规模，优化商品房供应结构。开展房地产交易秩序专项整治行动，加强房价监管，引导行业自律，完善房地产预警体系，抑制房价过快增长，促进房地产业健康有序发展。

突出市政基础设施建设。德山区完善北区路网，搭建南区和东区路网框架，续建乾明北路、善卷中路、长安路，启动德山大道南延段、南区二号路、桃林东路，改造机埠和已建道路地下管网，改造乾明寺香火街。江北区改造长庚路、南坪路、龙港路、柳叶路、高车路，续建朝阳路、芙蓉路。抓好给水排水设施、管道燃气、污水处理项目建设，江南区改造玉霞路过街拱涵和永安石昏机埠，改造一条街的路灯；柳叶湖区利用切块资金进行狐仙岛扩容、起点码头建设、环湖路管网建设以及居住小区配套建设。进一步加强地下管网建设管理，集中申报、统一规划、统一定位、限期施工、一次性到位，避免道路竣工后反复开挖。

突出小街小巷综合治理和老旧小区改造，着力解决城中村、城郊结合部“路不平、灯不明、水不通”问题，按照“社区推荐、区政府备案、市建设局审查、媒体公示、市政府确认”的程序，投资800万元，选择能够切实解决群众实际困难，为群众带来生活便利的项目60个进行综合治理。着力解决老旧社区设施不好、环境不优的问题。对19个老旧小区调查摸底，先以新二村试点，再逐步推行，对老旧小区配套物业管理设施，改造市政基础设施，进行园林绿化，改善居民生活环境。

突出公交优先。公交优先是体现以人为本，建设资源节约型社会的具体体现。大力发展城市公共交通，促进城区客运市场健康发展，不断满足市民的公共交通需求，维护良好的城市交通秩序，日益成为城市和谐发展重要任务。目前我市公交分担率不足20/%，还存在公交市场不稳定、公交资源配置不科学、公交网络不完善的问题。2007年，我们要加快城市公共交通规划编制步伐，加大公交基础设施投入。建设公共站场，配置便民候车坐椅，推动公交线路延伸到城区每一个角落，规范出租车管理。进一步倡导健康绿色的出行通勤方式，积极举行“公共交通周无车日”活动。

突出建筑安全与质量。落实质量安全监式管责任制，将质量安全关口前移，实行从勘察、设计、审图、施工、房产发证，全程监管。防治住宅工程质量通病，认真贯彻执行《常德市住宅工程质量通病防治管理办法》，将“三漏二裂”质量通病防治列入工程检查验收内容，对高层建筑的质量、监理、现场安全以及强制性标准的执行情况进行专项检查，提高建筑质量，维护广大市民利益。

（三）着眼全局，认真统筹五大协调发展

1、强化规划龙头，进一步加强规划对城市经济社会发展统筹。充分发挥规划对发展城市的指导与集约资源作用，坚持规划的权威性、整体性、系统性。挖掘城市文化内涵，努力提高规划管理水平，加大规划编制力度。加强蓝线控制，保护城市湿地。注重“三山三水”自然资源的原生态、多样性保护，特别是加快穿紫河治理，推进紫缘路桥建设，加快河道清障扫障、开辟景点，实施全线绿化，保护水质。全面完成常德市发展战略规划编制和总体规划调整等事关常德发展大局的规划编制工作。编制好市规划区路网、市政管线等一批有利于推动当前城市发展的专业规划和详规。进一步树立规划服务经济建设意识，做好行政文化中心等大型项目的规划服务工作。进一步做好“稳定房价”工作，贯彻“节能、节水、节地、节材”，充分发挥规划引导调控城乡社会经济发展的作用。

2、完善城镇体系，进一步促进中心城市与小城镇协调发展。一是落实“两岸四区”和谐发展。建设德山工业新城，发展产业平台。现代经济发展主要是城市发展，城市经济的发展关键在于园区经济发展。按照配套产业发展、保护人文特色、建设宜居新区三项原则，把德山作为加快常德发展的能量聚增器和发展要素汇聚洼地，大力进行工业平台和宜居新区建设。提升江北品质，把江北作为全市的政治文化中心和城市主体来重点建设，通过加快重点市政工程建设，加快护城河、穿紫河综合治理，推进老旧小区、城中村改造，进一步提升城市品质。完善江南配套，立足建设物流、商贸中心，加强市容整治、交通组织，提升给排水功能，完善骨架路网，配套园林绿化和文化休闲设施，建设宜居江南。打造柳叶湖休闲度假品牌，进一步强化规划调控，控制建筑容量，建筑创特色、园林出精品，加大环境整治与保护力度，创建生态和谐的休闲旅游胜地。二是突出县城，扶持重点城镇，推进城乡统筹，要加快津澧城镇群融城步伐，加快石门能源基地建设，培育桃源副中心经济片区的建设，推进汉寿、安乡、临澧发展，支持管理区城镇建设，加大对部省试点镇、市级重点镇的指导扶持力度。以示范村建设为重点编制村庄建设规划，加强村庄环境整治，推进农村城市化进程，注重服务新农村建设，构建全市城镇化科学体系，实施城市带动农村，促进城乡统筹发展。

3、强化城市管理，全方位提升城市品质。一是积极推进城市管理综合执法，进一步规范执法行为，突出人性化、精细化、制度化管理，实现“科学、严格、精细、长效”的工作目标，建设和谐城管。进一步贯彻《相对集中行政处罚权实施办法》，加强部门配合，形成职责分解、边界明晰、整体联动、关系顺畅的行政执法体系。进一步加强城管职能工作，成立城管公安执法队伍，打击非法营运，净化客运市场，改革环卫体制，实行管干分离，配套环卫基础设施，加大清扫保洁力度，提高火车站广场、步行城管理水平，提升窗口单位形象，推进城乡生活垃圾处理一体化建设，做好垃圾焚烧发电项目的各项准备工作，推进数字城管建设。二是推进物业管理健康发展。着力推进新建小区、老旧小区、纯居民小区物业管理协调发展。科学制定各种引导措施，促使物业管理逐步规范化市场化；积极做好老旧小区改造，水电单独立户工作，强化行业调研，摸索并逐步建立政府调控投资多元化、运作市场化、经营企业化、管理规范化的物业管理体系。成立物业管理协会，加强行业自律，规范行业行为。建立“房管110”市民投诉应急处理平台，“有诉必理，有求必应，及时服务”，受理市民投诉、求助、咨询，化解矛盾。三是推进和谐交通管理。目前全市机动车以每月2100台速度增长，仅市中心城区每月增长1200台，2006年底市中心城区机动车保有量达到65211台，青阳阁路口最大交通流量达到7956辆/小时，全市从中心城区到各县市城关镇都出现交通拥堵现象。2007年，我们要加快城区交通规划编制，完善交通管理智能体系，加强道路人车流量的科学调控；要加快城市道路的网络化建设，适当分流城市中区聚居群体，原则上由规划控制，城市中区不再批准建设高层住宅；要加快停车场站、停车泊位的规划与施划，规划公交专用线，合理组织交通流向与流量。

4、加强环境保护，为城市可持续发展营造优美的环境空间。根据生态城市建设总体目标，要进一步落实环保第一审批权，着力解决污染物总量控制、重点污染源治理、农村面源污染治理问题；要进一步改善城市大气环境，加强环保监测，利用川气入常的有利条件，积极推进“煤改气”、“油改气”工作。推进德山经济开发区和石门、津市循环经济试点工作；积极推进农村小康环保行动计划。要突出区域重点，着力解决柳叶湖生态环境综合治理问题，针对目前柳叶湖规划区水产养殖、餐饮排污、乱挖乱采影响柳叶湖生态环境现状，建立政府组织、部门落实、三区联动的工作机制，全面开展柳叶湖环境综合治理，不断提高柳叶湖的生态环境质量。要突出行业重点，着力解决常德造纸企业发展规模小、污染重的问题。对57家造纸企业分二批进行升级改造或关停并转，通过关停一批、改造一批、升级一批，做大做强我市造纸行业，并彻底解决造纸污染水源的问题。

5、巩固创建成果，进一步提升城市知名度和美誉度。坚持以生态城市、宜居城市创建为目标，坚持“政府主导、部门主创、全民参与”的工作机制，进一步抓长效管理，抓重心下移，不断提高卫生、园林、交通、环保、旅游等行业管理水平。要进一步加强市民教育引导，积极组织群众性创建活动，不断提高市民素质，坚持不懈开展“单位联系社区”、“市民满意”创建活动，通过城市和谐建设、管理和发展，不断丰富“和谐常德”的内涵。

（五）落实工作的主要措施

1、积极推进城市工作改革与创新，着力解决城市发展难点热点问题

调整出台征地拆迁政策。近年来，城市拆迁难度愈来愈大，已经影响到城市正常发展，成为城市工作第一难题。为此，一是要借鉴外地先进经验，出台拆迁居民，郊区失地农民的优惠安置政策，包括基本安置面积保障，超出部分优惠价格控制、就业安置补偿、社会保障配套，切实保障被拆迁户的合法权益和基本利益。二是切实加大依法拆迁力度，在加强行政组织引导的同时，进一步明确程序和措施，加大对无理、违法阻挠城市拆迁者的处置力度。三是加快公寓式安置试点工作，出台公寓式安置对象，安置政策及相关配套措施和管理办法，先试点，再推行。

完善城郊结合部城市管理机制。着力解决城郊部位规划执法、环卫清扫、征地拆迁管理市直部门鞭长莫及，武陵区职能不全的问题，充分调动市直部门与武陵区工作积极性，利用武陵区完善的基层网络，下移城市管理重心，按照责权利统一的原则，科学划分市与区城市工作职能，将城郊环卫清扫与规划执法下移区级管理，组建城郊环卫清扫和城市管理队伍。

推进公用事业改革。推进城市公用事业和谐发展，按照实现城市公用事业有关利益各方利益总和最大化、削减负面效应、保证利益主体保留利益的目标，推进市政公用事业管理体制改革，形成公用领域的有效竞争。本着既能提高效率又增进社会和谐的方向，实现市政公用行业的政企分开、政事分开。在适当规范的前提下，引进和培育多元的市政公用事业投资主体，打破垄断，发挥市场配置资源的积极作用，引导各类社会资本投向公用事业，建立公用事业公平的经营秩序、市场运作机制和市场准入制度，促进公用事业和谐健康发展。

2、加强城市经营，突破资金瓶颈，推动城市又好又快发展

随着区域竞争的日趋激烈，城市化的步伐逐渐加快，我市城市扩容提质压力骤然加大，城建资金的筹措和有效管理成为城市加快发展的瓶颈。面对这个难题，要积极作为。一是进一步强化经营理念，盘活存量土地资产，以增加土地收益推动和反哺城市发展。由政府掌握土地一级市场，通过加快壮大城市规模配套基础设施，提升土地价值滚动投入市政建设，带动良性发展。二是充分发挥城市资源的带动作用，争取开发一个项目，带动一片配套，促进社会投入配套基础设施，尽量减轻政府对市政设施投入的压力。三是归集城市资源，开辟政府财源，加快将公共资源宏观管理职能与经营职能彻底分离，选择公交、的士、广告、公共泊车位等作为入口，界定城市公共资源的产权主体和经营主体，推动城市公共资源顺利变为经济资源，缓解城建投入压力。四是提高城建资金使用效率。加强概预算管理和招投标管理，杜绝“预算超概算，决算超预算”的现象，进一步规范资金使用程序，加强定额管理，把各种切块资金、融资建设纳入项目计划范围，加大资金监管力度，实行跟踪审计。

3、提高市民素质，推进城市工作的全民参与

城市是市民的城市，只有市民自觉的爱护城市环境、参与城市建设、关心城市发展，城市才具有远大的前途。搞好城市工作要注重提高市民素质，动员全民参与。一是强化市民的教育和培训，建立市民学校、加大媒体宣传，继续开展青年志愿者活动、机关干部义务执勤。二是下移城管创建工作重心，发挥社区基层组织作用。进一步加强社区自治，增强社区在规划执法、环卫清扫、庭院绿化、市容管理方面的发言权、管理权，巩固城市管理基层落实、以块为主的机制。三是建立市民与部门沟通的畅通渠道，通过在规划、建设、管理和旧城改造、供水环卫调价等一系列工作中采取市民听政、媒体公示，推行政务公开，规范依法行政和民主决策程序。通过把市委创建工作队派驻基层，建立反馈民情，沟通民意的直接渠道。通过约请人大协商政协，在重点工程建设、小街小巷治理和市政设施配套方面顺应民意。

4、切实加强自身建设

（1）加强廉政建设。建设领域是一个资金流量大、社会关注多的领域。我们一定要保持优良传统，恪守职业操守，严于律已；强化道德修养，廉洁奉公，杜绝建设工程中权钱交易；杜绝行政执法中乱检查、乱收费、乱罚款，做到规规矩矩做事，清清白白为人。

（2）强化政务服务。坚持政务公开，树立政务就是服务意识，做到“三个弱化、三个强化”，即弱化微观直接管理，强化宏观间接管理；弱化事前审批，强化批后监管；弱化权力情结，强化服务意识。通过推行阳光规划、和谐城管和构建城建110、城管110、环保110、房产管理110快捷的接警处警服务平台，提升城市工作服务水平。

（3）加强学习。坚持理论联系实际，准确把握国际国内经济发展的宏观趋势，善于站在区域经济发展全局谋划城市工作思路；善于学习专业技能，掌握1—2门专长；善于观察具体事物，从纷繁复杂中找出事情真相与本质，增强处理协调工作能力，成为城市工作的专才与通才。

（4）加强沟通与配合。城市工作既有明确分工，又是一个整体。目前我市城市工作机构、职能设置还不尽人意，某些工作、职能存在交叉，各个部门一定要讲大局、讲原则，积极倡导和谐理念，增加和谐因素，加强工作配合，形成工作合力。

同志们，城市工作的昨天硕果累累，城市发展的明天充满希望。我们欣逢盛世，肩负全市人民对城市发展的期望，责任十分重大，使命十分光荣，让我们以科学发展观为指导，在全市人民的支持下，在市委市政府领导下，奋发有为、励精图治，为建设生活质量不断提升的和谐城市而努力奋斗

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